+7 (499) 322-30-47  Москва

+7 (812) 385-59-71  Санкт-Петербург

8 (800) 222-34-18  Остальные регионы

Звонок бесплатный!

Можно ли принять на работу недееспособного гражданина 2019 год

Ю.Н. Аргунова

В законодательстве данный вопрос не урегулирован.

Трудовой кодекс РФ не предусматривает в отношении недееспособных граждан каких-либо ограничений гарантированного ст.37 Конституции РФ права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Статья 20 ТК РФ устанавливает лишь одно условие вступления в трудовые отношения в качестве работника – достижение лицом определенного возраста. Согласно ст.16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании заключенного ими трудового договора. Запретов для заключения трудового договора недееспособным лицом норма не содержит. Это означает, что в принципе закон не препятствует недееспособному заключить такой договор и выполнять посильную для себя работу, в т.ч. в соответствии с указанными выше требованиями к условиям труда инвалидов вследствие психических расстройств.

Трудовой договор не является гражданско-правовой сделкой, совершение которой самим недееспособным прямо запрещено нормами ГК РФ. Однако даже из столь категоричного запрета закон предусматривает исключение: в интересах недееспособного совершенная им сделка может быть признана судом действительной, если она совершена к выгоде этого гражданина (п.2 ст.171 ГК РФ).

В качестве «страховочного» варианта, по нашему мнению, можно допустить возможность заключения трудового договора от имени недееспособного его опекуном. В соответствии с п.2 ст.31 ГК РФ и ч.2 ст.15 ФЗ «Об опеке попечительстве» опекуны вправе выступать в защиту прав и интересов своих подопечных в любых отношениях без специального полномочия.

На то обстоятельство, что опекун вправе не только совершать сделки от имени недееспособного, но и заключать трудовые договоры указывает ст.20 ТК РФ, из которой следует, что недееспособное лицо может быть работодателем. Согласно ч.9 и 11 ст.20 ТК РФ от имени физических лиц, имеющих самостоятельный доход, достигших возраста 18 лет, но признанных судом недееспособными, их опекунами могут заключаться трудовые договоры с работниками в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства. В этом случае опекуны лиц, выступающих в качестве работодателей, несут дополнительную ответственность по обязательствам, вытекающим из трудовых отношений, включая обязательства по выплате заработанной платы. Заметим, что опекун заключает такой договор не от своего имени, а от имени подопечного.

Полный запрет заниматься трудовой деятельностью для всех недееспособных граждан только лишь по причине их статуса недееспособного лица, несмотря на то, что у таких граждан может быть сохранена способность принимать участие в данной сфере общественной жизни, противоречит международно-правовым стандартам, в частности ст.27 Конвенции о правах инвалидов, а также Рекомендации Комитета министров Совета Европы № R (99)4 «О принципах, касающихся правовой защиты недееспособных взрослых» — Принципу 6 (опека должна соответствовать индивидуальным обстоятельствам и потребностям лица), Принципу 3 (опека не должна автоматически лишать недееспособного возможности принимать решения личного характера во время, когда он способен совершать такие действия).

Таким образом, недееспособному гражданину должна быть предоставлена возможность (право) вступать в трудовые отношения при условии, если:

1) избранный им вид деятельности не относится к видам профессиональной деятельности, для которых имеются ограничения, связанные с наличием психического расстройства (см.раздел 3 настоящего пособия);

2) для избранной им должности не установлен запрет на принятие лиц, признанных недееспособными;

3) у недееспособного сохранена способность к трудовой деятельности, т.е. он не является инвалидом I группы, при которой МСЭ устанавливает «неспособность к любой трудовой деятельности».

В этой связи безусловным нарушением законности является отказ бюро МСЭ в выдаче недееспособным инвалидам индивидуальной программы реабилитации по причине признания их недееспособными.

Вред, который недееспособный может причинить работодателю в процессе выполнения работы, должен возмещаться, очевидно, по правилам ст.1076 ГК РФ (см.раздел 6 настоящего пособия).

Данная формула является попыткой моделирования, заполнения пробела в законодательстве. На практике многие недееспособные граждане, сохранившие способность к трудовой деятельности, вынуждены вступать с работодателем в неофициальные отношения.

Можно ли принять на работу недееспособного гражданина

ВОПРОС: Может ли работать человек с инвалидностью, недееспособный, проживающий в психоневрологическом интернате (ПНИ)?

Ответ: Да, может. В Конституции РФ ст. 37 п.1 и 3 сказано, что каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию и каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Трудовой Кодекс РФ также не предусматривает в отношении недееспособных лиц каких-либо ограничений, так ст. 20 ТК РФ закрепляет только одно условие вступления в трудовые отношения в качестве работника — достижение лицом определенного возраста. Ст. 16 закона «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» государством гарантируется содействие в трудоустройстве лиц, страдающих психическими расстройствами. Государство создает:

— лечебно-производственные предприятия для трудовой терапии, профессионального обучения и трудоустройства на этих предприятиях лиц, страдающих психическими расстройствами, включая инвалидов, а также специальные производства, цеха или участки с облегченными условиями труда для таких лиц;

— устанавливает обязательные квоты рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для трудоустройства лиц, страдающих психическими расстройствами.

Ст.20 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» говорит о том, что инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем проведения следующих специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда:

— установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов;

Это интересно:  Госпошлина по заявлению о признании гражданина недееспособным 2019 год

— резервирования рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов;

— стимулирования создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов;

— создания инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов;

— создания условий для предпринимательской деятельности инвалидов;

— организации обучения инвалидов новым профессиям.
В ст. 23 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» также сказано, что инвалидам, занятым в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, создаются необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Таким образом, закон не препятствует недееспособному лицу заключить такой договор и выполнять посильную для себя работу.

Ответ подготовлен ВООО АРДИ «СВЕТ» с учетом законодательства на 15.07.2015 г.

©Владимирская областная общественная организация
«Ассоциация Родителей Детей-Инвалидов АРДИ «Свет»

Учреждена: 1 сентября 1995 г. Зарегистрирована: 22 марта 1996 г., рег. № 328. Численность: 672 человека. Благополучателей: 5767 человек.
Председатель Совета: Любовь Ивановна Кац. Члены Совета: Л. И. Кац, А. В. Матюшкина, Ю. М. Кац, О. Г. Сторожук, В. Б. Тюлина, А. А. Орлова, А.В.Белоусов.

Недееспособное лицо как работник: что не запрещено, то разрешено

Кадровик. Трудовое право для кадровика», 2013, N 4

НЕДЕЕСПОСОБНОЕ ЛИЦО КАК РАБОТНИК: ЧТО НЕ ЗАПРЕЩЕНО, ТО РАЗРЕШЕНО

О том, что позволит законодателю закрепить в ТК РФ право недееспособных лиц заключать трудовой договор в качестве работника, читайте в статье.

Современные стандарты по защите прав недееспособных лиц, закрепленные в международных актах , также сходятся на том, что такие лица «имеют право продуктивно трудиться или заниматься каким-либо другим полезным делом в полную меру своих возможностей», причем «не допускается никакой дискриминации на основании психического заболевания». Возможность найти достойную работу считается одним из наиболее важных способов оказания поддержки лицам, страдающим психическими расстройствами [5, с. 45].

См.: Декларация ООН о правах умственно отсталых лиц от 20.12.1971, Декларация ООН о правах инвалидов от 09.12.1975, Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов (приняты Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 20.12.1993 N 48/96), Принципы защиты психически больных лиц и улучшения психиатрической помощи (приняты Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 17.12.1991 N 46/119).

Понятие субъекта трудового права

Полагаем, что для эффективного разрешения вопроса о возможности недееспособных лиц выступать в качестве работника в трудовых правоотношениях прежде всего необходимо обратиться к определению субъектов трудового права, под которыми в юридической науке понимаются «участники общественных отношений, регулируемых трудовым законодательством, которые могут обладать трудовыми правами и обязанностями и реализовывать их» [7, с. 64].

При этом необходимой предпосылкой, условием для возникновения правоотношений в сфере трудового права является трудовая правосубъектность (то есть одновременное наличие трех элементов — трудовой правоспособности, трудовой дееспособности и деликтоспособности).

Ратифицирована Россией 04.11.1995.

Кроме того, Трудовой кодекс РФ не предусматривает в отношении недееспособных лиц каких-либо ограничений гарантированного ст. 37 Конституции РФ права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Статья 20 ТК РФ закрепляет только одно условие вступления в трудовые отношения в качестве работника — достижение лицом определенного возраста. Статья 16 ТК РФ запретов для заключения трудового договора недееспособным лицом также не содержит. Таким образом, закон не препятствует недееспособному лицу заключить такой договор и выполнять посильную для себя работу.

Тем не менее отсутствие прямого указания закона на возможность заключения ими трудовых договоров вызывает споры в научных кругах, которые касаются, прежде всего, правового статуса таких лиц как работников в трудовых отношениях и их трудоспособности.

Большинство ученых считают, что трудовая правосубъектность не зависит от психического и физического состояния лица [9, с. 165]. Противоположное мнение высказывают О. В. Смирнов и Э. Н. Бондаренко: «Гражданин, признанный недееспособным, не может стать субъектом права на труд» [10, с. 39.]. Два этих противоположных подхода попытался сблизить Б. К. Бегичев, по мнению которого «состояние психики лица не влияет на состояние трудовой правоспособности в целом, а сказывается на одном из его элементов» [11, с. 180].

Словарь трудового права. Трудовая правосубъектность — признаваемая трудовым законодательством способность субъекта трудового права быть носителем трудовых прав и обязанностей.

В связи с таким различием подходов нерешенной остается и проблема признания трудовой правосубъектности недееспособных граждан.

В теории отечественного трудового права традиционно преобладало мнение, что психически больной, находящийся по решению суда под опекой, не может быть стороной трудового правоотношения, прежде всего потому, что не обладает деликтоспособностью, то есть не отвечает за причиненный им вред, в том числе вред, который он может причинить имуществу работодателя.

Однако существует и другая позиция по данному вопросу. Она основывается на некоторых новеллах в постсоветском законодательстве и на современной правоприменительной практике. Согласно данной точке зрения душевнобольные люди, признанные судом недееспособными, но сохранившие способность к труду, обладают в ряде случаев трудовой правосубъектностью, т. е. полноправным статусом в трудовых правоотношениях [12, с. 70].

Во-первых, лица, признанные судом недееспособными вследствие психического расстройства, могут не утратить способности к труду, по крайней мере к простому.

Это подтверждает норма ст. 227 ТК РФ, закрепляющая обязанность работодателя расследовать несчастные случаи на производстве с участием лиц, страдающих психическими расстройствами.

Кроме того, согласно ст. 16 Закона «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» государством гарантируется содействие в трудоустройстве лиц, страдающих психическими расстройствами. Государство создает лечебно-производственные предприятия для трудовой терапии, обучения новым профессиям и трудоустройства на этих предприятиях лиц, страдающих психическими расстройствами, применяет методы экономического стимулирования для предприятий, учреждений, организаций, предоставляющих рабочие места для указанных лиц.

Это интересно:  Права пациента в лечебной организации 2019 год

Еще одним аргументом в пользу того, что в ряде случаев психически больные могут в полной мере обладать трудовой праводееспособностью, является то, что согласно п. 2 ст. 171 ГК РФ сделка, совершенная психически больным, признанным недееспособным, может быть по требованию опекуна признана судом действительной, если она совершена к выгоде этого гражданина.

Можно полагать, что эта норма по аналогии может быть распространена и на трудоправовую сделку.

Словарь трудового права. Деликтоспособность — способность нести ответственность за совершенное правонарушение в сфере труда.

Ученые, придерживающиеся данной точки зрения, настаивают на том, что признание лица недееспособным не прекращает трудовую правосубъектность, а лишь изменяет объем и дифференцирует ее, поскольку «не исключается восстановление состояния здоровья (психического, физического) лица либо трудоустройство на работу, где отсутствуют по закону названные ограничения» [18, с. 774]. К тому же лицо, имеющее психическое заболевание, «самостоятельно заключает трудовой договор, реализуя этим свою трудовую дееспособность в отсутствие гражданской, приобретая статус работника и становясь в результате обладателем прав и обязанностей» [18, с. 104].

Таким образом, можно сделать вывод, что при определенных условиях трудовая правосубъектность может быть признана и за психически больным гражданином [13].

На наш взгляд, последняя позиция является более предпочтительной. Прежде всего, ограничение трудовой правосубъектности может иметь только индивидуальный и временный характер на основании приговора или решения суда по конкретному уголовному или административному делу [18, с. 774].

Кроме того, ограничение правоспособности допускается только в случаях и в порядке, предусмотренных законом (п. 2 ст. 22 ГК РФ).

Данной позиции придерживается и Верховный Суд РФ, который в Определении от 23.04.2010 N 13-В10-2, ссылаясь на ст. ст. 37 и 55 Конституции РФ, ст. ст. 16 и 6 Закона о психиатрической помощи и отсутствие в ТК РФ запрета на заключение трудовых договоров с лицами, признанными судом недееспособными, указал на то, что «недееспособное лицо имеет право быть стороной трудовых правоотношений, особенности предусмотрены лишь для недееспособных лиц, выступающих работодателями».

Таким образом, недееспособные граждане могут выступать в качестве работника и заключать трудовые договоры. Для более эффективной реализации ими своего права, на наш взгляд, необходимо предпринять ряд шагов, направленных на более четкое законодательное урегулирование данной проблемы.

Как урегулировать проблему

Во-первых, поскольку не все граждане, признанные недееспособными вследствие психического расстройства, являются «умалишенными» и «слабоумными», представляется целесообразным дополнить институт ограниченной дееспособности, предусмотренный действующим гражданским законодательством, нормой об ограничении дееспособности лиц с психическими расстройствами.

Во-вторых, представляется возможным провести дифференциацию трудоправового статуса дееспособных, ограниченно дееспособных и недееспособных работников, закрепив на федеральном уровне перечень психических заболеваний, при наличии которых лицо может быть признано только недееспособным и не может выступать в качестве работника по трудовому договору.

Для тех же лиц, которые будут признаваться ограниченно дееспособными вследствие психических заболеваний, на наш взгляд, обоснованно ввести степени ограничения к труду в зависимости от заболевания (по аналогии с существующим ограничением к труду лиц, имеющих физические заболевания).

Принятие указанных решений позволит законодателю закрепить в ТК РФ право недееспособных лиц заключать трудовой договор в качестве работника.

Новое в законодательстве. Для работодателей ввели штрафы за отказ принимать на работу инвалидов

Президент РФ Владимир Путин подписал Закон о штрафах для работодателей, отказывающихся принимать на работу инвалидов, несмотря на предусмотренную квоту, сообщается на сайте Кремля. «Федеральный закон принят в целях уточнения оснований административной ответственности за невыполнение работодателями обязанностей по трудоустройству инвалидов», — говорится в справке к документу.

Документ вводит ответственность работодателей за неисполнение обязанности по созданию или выделению рабочих мест для инвалидов в соответствии с установленной квотой, а также отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах этой квоты. В настоящее время предприятия с численностью более 100 человек обязаны принимать на работу инвалидов по квоте от двух до четырех процентов от общего числа работников.

Штраф устанавливается в размере от 5 тыс. до 10 тыс. руб. Также увеличивается штраф за необоснованный отказ в регистрации инвалида в качестве безработного, теперь он будет составлять от 5 тыс. до 10 тыс. руб.

1. Справочник базовой информации ВОЗ по психическому здоровью, правам человека и законодательству. Женева: Всемирная организация здравоохранения, 2005.

2. Подрабинек А. П. Карательная медицина. Нью-Йорк: Хроника, 1979.

3. «Идиотам» и «безумцам» разрешат стать депутатами британского парламента // Lenta. ru, 20.07.2008 [Электронный ресурс]. URL: http://lenta. ru.

4. Гирич И. В. Психиатрия — «философия» насилия: глобальная идеология нетерпимости и подавления личности [Электронный ресурс]. URL: http://h-v-p. narod. ru/RF. htm.

5. Охрана психического здоровья: проблемы и пути их решения. Отчет о Европейской конференции ВОЗ на уровне министров. Копенгаген, 2006.

6. Киселев И. Я. Сравнительное международное трудовое право. Учебник для вузов. М.: Дело, 1999.

7. Гусов К. Н., Толкунова В. Н. Трудовое право России. М.: ТК Велби, Проспект, 2003.

9. Советское трудовое право: Учебник / Под ред. Н. Г. Александрова. М.: Юридическая литература, 1972.

10. Бондаренко Э. Н. Юридические факты в трудовом правоотношении: Монография. Барнаул, 2005.

11. Бегичев Б. К. Трудовая правоспособность советских граждан. М.: Юридическая литература, 1972.

Это интересно:  Медицинская комиссия на права Новосибирск 2019 год

12. Киселев И. Я. Трудовое право России и зарубежных стран. М.: Эксмо, 2005.

14. Абжанов К. Трудовой договор по советскому праву. М.: Юридическая литература, 1964.

15. Гинцбург Л. Я. Социалистическое трудовое правоотношение. М.: Наука, 1977.

16. Черноморченко Н. П. Субъекты советского трудового права: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1969.

17. Курс российского трудового права: В 3 т. / Под ред. Е. Б. Хохлова. СПб.: Изд-во С.-Петербург. ун-та, 1996. Т. 1. Общая часть.

18. Лушников А. М., Лушникова М. В. Курс трудового права: Учебник: В 2 т. М.: Статут, 2009. Т. 1. Сущность трудового права и история его развития. Трудовые права в системе прав человека. Общая часть.

Нетипичный работник

(Волков А.) («ЭЖ-Юрист», 2012, N 4)

Антон Волков, консультант юридической клиники Государственного университета — УНПК, г. Орел.

Трудовой кодекс РФ не препятствует недееспособному заключить трудовой договор с работодателем и выполнять подходящую ему по состоянию здоровья работу. В то же время на порядок трудоустройства недееспособных граждан влияют положения ГК РФ (о дееспособности), что на практике приводит к сложностям трудоустройства данной категории лиц.

От имени недееспособного гражданско-правовые сделки совершает опекун (ст. 29 ГК РФ), однако трудовой договор к таким сделкам не относится, поэтому, по нашему мнению, трудовой договор недееспособный гражданин может заключить самостоятельно. Правомерность такого вывода подтверждает судебная практика. Так, ВС РФ признал правомерным личное подписание трудового договора недееспособным, состоявшееся в присутствии и с согласия опекуна (Определение ВС РФ от 23.04.2010 по делу N 13-В10-2). Действительно, положения ст. 171 ГК РФ, которые предусматривают ничтожность сделок, совершенных признанным недееспособным гражданином, и возврат сторон в первоначальное положение, не применимы к трудовым отношениям. Кроме того, ВС РФ указал, что из положений ст. 20 ТК РФ вытекает право недееспособного лица быть стороной трудовых правоотношений, особенности предусмотрены лишь для недееспособных лиц, выступающих работодателями. С другой стороны, дополнительной гарантией реализации права недееспособного на труд является возможность заключения трудового договора от его имени опекуном. Данный вывод следует из анализа ст. 20 ТК РФ, согласно которой от имени физических лиц, имеющих самостоятельный доход, достигших возраста 18 лет, но признанных судом недееспособными, их опекуны могут заключать трудовые договоры с работниками в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства этим недееспособным гражданам. Также согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» опекуны вправе выступать в защиту прав и интересов своих подопечных в любых отношениях без специального полномочия. Следует отметить, что относительно трудовой правосубъектности недееспособного работника сложились две противоположные точки зрения. Так, Э. Н. Бондаренко отмечает, что, когда лицо вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий и руководить ими, оно не может быть субъектом трудовых правоотношений и должно, как и в гражданском праве (ст. 29 ГК РФ), признаваться недееспособным . ——————————— Бондаренко Э. Н. Трудовая правоспособность, дееспособность и юридические факты // Журнал российского права. 2003. N 1.

А. А. Гашкин, напротив, указывает, что лицо, признанное судом недееспособным в гражданских отношениях в силу психических расстройств, сохраняет трудовую дееспособность . ——————————— Гашкин А. А. Правовое положение лиц, страдающих психическими заболеваниями, в сфере трудового права // Трудовое право. 2009. N 7.

Действительно, с лицами, направленными на предприятие учреждением, оказывающим психиатрическую помощь, и подавшими заявление о приеме на работу, администрация предприятия заключает трудовой договор. На указанных лиц ведутся трудовые книжки, им выплачивается заработная плата, предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск, время их работы на предприятии включается в общий трудовой стаж (Постановление Правительства РФ от 25.05.1994 N 522 «О мерах по обеспечению психиатрической помощью и социальной защите лиц, страдающих психическими расстройствами»). Трудовой договор, судя по всему, лицо, имеющее психическое заболевание, заключает самостоятельно, реализуя тем самым свою трудовую дееспособность в отсутствие гражданской. В результате этого оно приобретает статус работника и становится обладателем трудовых прав и обязанностей. Это означает, что сохранение частичной трудовой дееспособности у физических лиц, признанных недееспособными, возможно. По нашему мнению, в трудовых отношениях опека не должна автоматически лишать недееспособного возможности принимать решения личного характера, если он способен совершать такие действия самостоятельно. Также очевидно, что вред, который недееспособный может причинить работодателю в процессе выполнения работы, должен возмещаться по правилам ст. 1076 ГК РФ. Таким образом, для устранения пробела в правовом регулировании необходимо предусмотреть в ТК РФ специальное правило: «Физические лица, признанные судом недееспособными, вправе от своего имени, а в случаях, предусмотренных законом, с согласия опекуна заключать трудовые договоры с работодателями, если осуществление трудовой деятельности возможно по состоянию здоровья недееспособного». Необходимость введения подобной нормы обусловлена тем, что на практике многим недееспособным гражданам, сохранившим способность к трудовой деятельности, отказывают в заключении трудового договора.

Статья написана по материалам сайтов: svet33.ru, hr-portal.ru, center-bereg.ru.

»

Помогла статья? Оцените её
1 Star2 Stars3 Stars4 Stars5 Stars
Загрузка...
Добавить комментарий

Adblock detector